党的二十大报告提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”，对民生领域工作提出了新目标、新任务、新要求。党和国家对民生问题的定位为档案工作服务中心大局、服务人民群众指明了方向。民生档案是机关、企事业单位在办理各项涉民业务过程中形成的、与社会公众利益密切相关的各种档案的集合。做好民生档案利用服务工作既是提升档案工作保障和改善民生水平的重要举措，亦是助推新时代档案事业积极融入我国“以人民为中心”的高质量发展的重要环节。但是目前群众利用民生档案仍存在“多头跑、反复跑、跨地跑”等问题，降低了民生档案服务改善民生工作、解决民生问题的整体效能。破解民生档案利用服务“碎片化”难题，提升与群众利益息息相关的民生档案利用服务水平，已成为档案部门服务民生建设工作的当务之急。

2021年12月至2022年1月，面向广东省内1家省级综合档案馆、1家市级档案局、4家市级综合档案馆、1家区级档案局、5家区级综合档案馆的内设部门负责人、业务部门工作人员共24名人员开展访谈，最终形成约24万字的访谈文本。研究基于扎根理论方法论，借助NVivo完成访谈文本分析，共形成39个初始概念、8个范畴、2个主范畴(见表1)。首先，通过开放式编码进行初始概念化，提取出39个与研究主题相关的初始概念(节点)。其次，通过聚类对原始资料进行重新整合，将39个初始概念归纳成8个群组类属，再将这8个群组类属分别归属为2个概念类属作为主轴编码。最后，在主轴编码的基础上，进行核心编码，提出综合档案馆民生档案利用服务“碎片化”主要表现在服务主体碎片化、资源分布碎片化、服务平台碎片化、服务规范碎片化四个维度，并从组织困境、职能困境、能力困境、制度困境四个层面解释民生档案服务“碎片化”问题的成因。

民生档案利用服务“碎片化”问题主要表现为供给部门和供给地域的碎片化，资源分布的分散化，业务系统缺乏整合共享，以及服务程序与要求标准化程度低。就成因而言，民生档案利用服务的“碎片化”问题与目前我国条块分割的管理体制、偏重传统的职能重心、投入不足的能力建设、笼统抽象的利用制度存在着密不可分的联系。基于整体性治理的理论视角，目前迫切需要从嵌入国家战略凝聚共识、促进民生档案共建共享、创建一站式档案利用服务平台、统一规范实现标准服务等方面推动民生档案的利用服务转型。
 

一是以“碎片化”作为解释工具，在实地访谈与观察的基础上，归纳总结民生档案利用服务中“多头跑、反复跑、跨地跑”问题的表征与成因，深化了民生档案研究的理论水平。二是从合作共识、需求导向、技术赋能、制度设计四个维度提出民生档案利用服务的优化策略，为档案机构提升民生档案服务水平提供了可行的政策建议。

本文原载于《档案学研究》2025年第1期(2025年2月)，文章转载已获作者同意。

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